算力网络与集群算力政策解读 · 2026（共 3 份关键发文）

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规划把算力设施作为「适度超前建设」的核心方向之一，提出到 2030 年智能算力规模 9800 EFLOPS、新建大型超大型算力设施 PUE 降至 1.2 以下，并明确「加快全国一体化算力网建设，构建『枢纽—区域—边缘』多层次算力设施体系」。这是工信部首次在五年规划层面对算力网络与智算集群作出系统性部署。

一、规划中的算力部署要点

• 多层次算力体系：构建「枢纽—区域—边缘」体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，面向场景按需部署推理算力设施，加大力度适配国产算力芯片。
• 算力协同发展：深入实施城域「毫秒用算」专项行动，完善算力设施间互联网络架构，推进算力设施内高性能网络设备部署与组网架构优化，提升枢纽间跨域长距无损网络传输效率。
• 算电协同：推进算力电力协同发展，建设绿色低碳算力设施，鼓励绿电直连、源网荷储、高效储能等建设模式，强化算电协同调度（呼应 2026 政府工作报告「算电协同」）。
• 公共算力服务：推进中国算力平台全面贯通，深入开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动；加强算力互联互通，推进算力互联网建设，构建全国统一算力服务市场。
• 传输通道：部署 400G 及以上高速传输技术，建设光纤直达链路，推动 100G 光网设备下沉，完善算力互联网标识建设。

2026 年政府工作报告首次把「超大规模智算集群、算电协同」列入新基建工程，提出加强全国一体化算力监测调度、支持公共云发展。随后 9 月 7 日发布的「十五五」规划进一步明确「有序部署万卡、十万卡及以上智算集群」——「十万卡集群将越来越多」已成为国产算力发展的确定性主线。

一、集群算力的政策内涵

• 规模跃迁：从万卡走向十万卡及以上智算集群，面向大模型训练与推理的超大参数规模（万亿、十万亿参数）需求；规划要求加大力度适配国产算力芯片。
• 布局逻辑：引导大型及以上算力设施在枢纽节点集聚，依托「东数西算」八大枢纽、十大集群；城市边缘按需推动轻量化算力，精准响应本地实时性算力需求。
• 算电协同：集群算力是高能耗基础设施，政策强调绿电直连、源网荷储、高效储能与算电协同调度，「算存网电碳」资源全流程贯通、绿色算力凭证。
• 互联能力：推动多元异构智算集群混训，支持万亿/十万亿参数大模型训练；算力任务万卡调度、算存网多种业务互通。

二、与运营商 AIDC 投资的呼应

集群算力的落地主体是三大运营商与国家枢纽节点。本栏目「营商披露·重大招投标」已监测到：2026 年 9 月三大运营商 AIDC 及「风火水电」类基础设施招标全面提速——中国移动依托宁夏中卫 + 呼和浩特两大国家级集群一家独大（单体最大宁夏中卫 D07–D10 机楼机电 EPC 32.98 亿），中国电信聚焦上海临港信息园区，中国联通发力呼和浩特云数据基地。集群算力已从政策语言转化为可量化、可跟踪的资本开支。

行动计划以「先试点后推广、先互联再成网」为总体思路，把「算力像水电一样便捷使用」工程化。到 2026 年建立较为完备的算力互联互通标准、标识和规则体系；到 2028 年基本实现全国公共算力标准化互联，逐步形成具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网。

一、两步走目标

• 到 2026 年：设施互联（推广新型高性能传输协议）、资源互用（建成国家/区域/行业算力互联互通平台，统一汇聚公共算力标识，实现全国头部算力企业公共算力资源互联）、业务互通（算存网多种业务互通、跨主体跨架构跨地域调度）。
• 到 2028 年：基本实现全国公共算力标准化互联，形成算力互联网——「一点接入、全算贯通」。

二、6 方面 16 项重点任务

• 设施互联：加速节点内互联（新型高速互联总线、RDMA 等高性能传输协议）、强化网络间互联（骨干直联点/新型互联网交换中心改造、运营商算力专网）。
• 资源互用：建立统一算力标识体系、提升接口互操作能力、建设多级算力互联互通平台（国家算力互联网服务平台 + 区域/行业平台）。
• 业务互通：提升应用调度、数据与存储、算网融合能力；推动多元异构智算集群混训，支持万卡/十万卡调度。
• 应用场景：探索算力互联网体系、赋能 AI/科学计算/智能制造/远程医疗/智能驾驶等。
• 安全保障：建设国家算力网络基础安全服务保障平台，强化数据安全保护。

关键数据速览全部取自官方原文 / 权威通稿

解读观点与行业信号个人观点

以下为本站基于上述官方原文的分析判断，不代表任何发布机构官方立场。

① 运营商从「建网」转向「建算力网 + 运营算力」

规划把算力设施 PUE、智能算力规模与行业收入并列考核，基调是「以建带用、以用促收」。个人观点：这与本栏目「Token 经营 / 算力网络」主线完全同频——capex 高峰后，运营商估值逻辑从「基站/用户数」切换为「算力服务、智算集群运营、算网调度」能力。AIDC「风火水电」底座投资（本栏目招投标监测）正是这一转型的先行指标。

② 集群算力是「国产算力 + 算电协同」的硬战场

十万卡集群直接指向国产算力芯片适配、液冷与绿电直连。个人观点：集群算力政策利好国产 AI 芯片、液冷/供配电、源网荷储与西部（宁夏/内蒙古）绿电枢纽；运营商在枢纽节点的土地、电力、网络禀赋构成壁垒，但需警惕重复建设与 PUE 红线下的能效竞赛。

③ 算力互联网把「调度」变成新收入曲线

行动计划要求统一算力标识、建设国家/区域/行业互联互通平台，提出「卡时/机时」灵活服务模式。个人观点：算力互联互通将催生「算力淘宝/算力超市」式平台经济，运营商凭借网络与算力专网能力最有望成为调度枢纽；但跨主体定价、可信度与质量标准仍是落地难点。

④ 政策信号高度一致，确定性最强

政府工作报告（超大规模智算集群）+ 十五五规划（万卡/十万卡集群）+ 行动计划（算力互联网）三份文件在「枢纽—区域—边缘、算电协同、互联互通」上口径完全一致。个人观点：这是 2026—2030 信息通信业确定性最高的投资主线之一，确定性高于尚处标准早期的 6G。

官方原文链接3 份发文 · 权威入口

• ①《信息通信行业发展「十五五」规划》工信部原文（工信部规〔2026〕188号）：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2026/art_456511e63be14508aa5b0d113af559fe.html
• ① 规划 · 中国政府网 PDF 全文：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202609/P020260907785145440077.pdf
• ② 2026 年政府工作报告（中国政府网·公报）：https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12646/202603/content_7064134.html
• ③《算力互联互通行动计划》中国政府网 PDF 全文（工信部信管〔2025〕119号）：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/P020250531125060951193.pdf
• ③ 行动计划 · 工信部原文（福建省通信管理局镜像）：https://fjca.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/art/2025/art_25eea57dd6f840e680184fffb086883d.html
• ③ 行动计划 · 八问一图政策解读（工信部信通局）：工信部信通局·八问一图读懂《算力互联互通行动计划》
• 工信部国新办发布会「点·链·网·面」算力数据（2026-07-20）：中宏网·工信部新闻发布会
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